（以下內(nèi)容源自《中國城市報》）
隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，動力電池回收利用已成為保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。目前，廢舊動力電池回收利用面臨諸多堵點(diǎn)，比如回收流程不規(guī)范、回收企業(yè)技術(shù)水平參差不齊、回收成本高……
近日，四川省出臺了《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），聚焦該省廢舊動力電池回收利用體系誰來建、怎么建、怎么規(guī)范運(yùn)行等問題。
全國首個省級層面
規(guī)范性文件
動力電池“退役”并不意味著報廢，“退役”的動力電池中含有鎳、鈷、錳、鋰等金屬，仍有可觀的剩余價值。
“從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，四川省鋰礦儲量豐富，動力電池產(chǎn)量約占全國五分之一，現(xiàn)有廢舊動力電池綜合利用企業(yè)11家、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)512個，綜合利用能力約6.9萬噸。”四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長、新聞發(fā)言人曾吉明介紹，我國鎳、鋰、鈷等貴金屬對外依存度高，西方國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上對我國實(shí)行“卡脖子”，廢舊動力電池中的鋰鈷鎳等高價值金屬回收后，可滿足每年24%的鋰、31.2%的鈷、16.8%的鎳需求。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部在2015年發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》規(guī)定，從2016年起，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對消費(fèi)者提供動力電池等儲能裝置、驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限。
這意味著，部分使用時間或行駛里程較長的新能源汽車已陸續(xù)進(jìn)入報廢環(huán)節(jié)。
近年來，四川省新能源汽車保有量快速攀升。曾吉明表示，截至2024年底，四川省新能源汽車保有量達(dá)140.2萬輛，增長56.4%，預(yù)計未來2—3年四川省廢舊動力電池將迎來第一輪大規(guī)?！巴艘鄢薄保厥绽檬袌銮熬皬V闊。
中國城市報記者了解到，盡管新能源汽車回收量大幅攀升，但動力電池回收利用情況并不樂觀，一些新能源汽車的動力電池在回收時處于缺失狀態(tài)。
四川省商務(wù)廳資源再利用處處長楊俊表示，廢舊動力電池價值較高，車主多將其私自拆卸轉(zhuǎn)賣后再把“缺電”的新能源汽車交售給回收拆解企業(yè)，由此讓動力電池脫離監(jiān)管，產(chǎn)生環(huán)境和安全風(fēng)險。
值得一提的是，《辦法》是全國首個省級層面專門規(guī)范廢舊動力電池回收利用工作的規(guī)范性文件。
談及四川省率先出臺動力電池回收利用相關(guān)文件的原因，中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥向中國城市報記者分析，四川省對環(huán)保和資源循環(huán)利用高度重視，認(rèn)識到廢舊動力電池回收利用對于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，憑借自身在產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等方面的主動性和前瞻性，搶占產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和資源循環(huán)利用的先機(jī)。
全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時則表示，此舉固然有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的因素，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
“盡管其鋰礦資源豐富，是鋰電材料生產(chǎn)基地，但行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，企業(yè)變得保守，投資慎重。四川省率先出臺文件，試圖通過規(guī)范廢舊動力電池回收利用，穩(wěn)定和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)下滑風(fēng)險，不過這一過程可能也會面臨諸多資金和市場需求不足等現(xiàn)實(shí)困境?！卑补庥抡f。
成都領(lǐng)銜
成為競爭力較強(qiáng)市
中國城市報記者注意到，區(qū)域中心建設(shè)是《辦法》的一大亮點(diǎn)。新能源汽車動力電池回收利用區(qū)域中心（以下簡稱區(qū)域中心）是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)滿足相關(guān)條件，集成廢舊動力電池回收、儲運(yùn)、拆解、檢測、維修、梯次利用、再生利用等功能的回收利用綜合體。
曾吉明解讀稱，四川將綜合考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)布局、新能源汽車保有量以及未來一段時間“退役”動力電池規(guī)模等多種因素，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，按照“條件成熟一個、建設(shè)一個”思路試點(diǎn)建設(shè)4—5個區(qū)域中心。
袁帥認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域回收利用中心能夠集中資源，實(shí)現(xiàn)廢舊動力電池回收利用的規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)營，提高回收效率和處理能力；有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)入駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；便于統(tǒng)一監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確?；厥绽眠^程符合環(huán)保和安全要求，保障行業(yè)健康發(fā)展；同時還能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動周邊地區(qū)乃至全國廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
袁帥補(bǔ)充道，《辦法》的出臺為其他省份提供了可借鑒的范例和模式，其他省份可以參考四川省的經(jīng)驗，結(jié)合自身實(shí)際情況制定相關(guān)政策，避免走彎路。《辦法》還有助于推動全國范圍內(nèi)廢舊動力電池回收利用工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)各省份之間的交流與合作。
《辦法》還提出，加快推動建設(shè)區(qū)域中心，將選擇基礎(chǔ)好、有條件、意愿強(qiáng)的市（州）和企業(yè)（或聯(lián)合體）先行先試。
“四川省內(nèi)成都、綿陽等市（州）競爭力較強(qiáng)，更具備先行先試的條件?！痹瑤浉嬖V中國城市報記者，成都市作為省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科研實(shí)力強(qiáng)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局、人才資源等方面具有明顯優(yōu)勢；綿陽市是重要的科技城，在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力等方面表現(xiàn)突出，且周邊產(chǎn)業(yè)配套相對完善，有利于開展廢舊動力電池回收利用工作。
從實(shí)施路徑來看，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處處長魯譯表示，將會同省級部門印發(fā)區(qū)域中心建設(shè)工作方案，發(fā)布區(qū)域中心建設(shè)申報通知，明確區(qū)域中心工作思路，細(xì)化區(qū)域中心建設(shè)任務(wù)和實(shí)施路徑等事項?！霸诤笃诠芾碇?，我們將根據(jù)區(qū)域中心運(yùn)行實(shí)際情況，強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動形成‘有進(jìn)有出、進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰’格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。”魯譯說。
制定省級行業(yè)規(guī)范
條件等配套政策
為了規(guī)范廢舊動力電池回收利用流程，國家此前已發(fā)布多項政策。比如，2016年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，3年后對其進(jìn)行了修訂，增加了梯次利用相關(guān)要求和公告企業(yè)類型。2024年12月，工業(yè)和信息化部再次修訂發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》），在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，增補(bǔ)了《車用動力電池回收利用 拆解規(guī)范》《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標(biāo)準(zhǔn)。
今年2月，相關(guān)政策持續(xù)加碼，進(jìn)一步激活廢舊動力電池回收利用賽道。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。
此次四川省發(fā)布的《辦法》提到，要制定發(fā)布四川省新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件。
與《規(guī)范條件》相比，四川的相關(guān)政策有所區(qū)別。魯譯表示，在總體要求與國家規(guī)范條件保持一致的情況下，四川適當(dāng)降低注冊資本、產(chǎn)能等指標(biāo)要求，讓企業(yè)先成為符合省級規(guī)范條件的企業(yè)并進(jìn)行公示公告；具備條件的，推薦申報成為符合國家規(guī)范條件的企業(yè)。同時，通過梯度培育，與國家規(guī)范條件有效銜接，這樣既有利于企業(yè)看清與國家規(guī)范條件的差距和不足，明確努力方向，也有助于各級主管部門提高培育和服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)性。
中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，工業(yè)和信息化部公示了5批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的白名單企業(yè)，共156家。其中，四川省有2家企業(yè)入選。
曾吉明表示，四川省雖然是全國動力蓄電池回收利用試點(diǎn)省份，但符合國家綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)僅2家，僅占全國的1.2%。這反映四川省行業(yè)規(guī)范化發(fā)展對比國家要求還有較大差距，回收、貯存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的不規(guī)范現(xiàn)象一定程度存在。
針對四川省廢舊動力電池回收利用企業(yè)現(xiàn)狀，魯譯坦言，與廣東、江蘇等省份相比，四川省廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)布局較晚，現(xiàn)有回收利用體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為薄弱。以再生利用為例，僅有少數(shù)企業(yè)具備從拆解破碎到再生利用的全流程生產(chǎn)線，對比國家2024年版新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件要求，四川省部分企業(yè)還存在一定差距。
“但另一方面，這些未達(dá)到國家規(guī)范條件要求的企業(yè)也是四川省廢舊動力電池綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的重要主體，是構(gòu)建四川省廢舊動力電池回收利用體系的重要支撐?！濒斪g說。
若要確?！掇k法》切實(shí)落地實(shí)施，既需要政策層面的有力支撐，也離不開企業(yè)的積極協(xié)同配合。《辦法》明確，開展符合省級新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)培育工作，并實(shí)行動態(tài)管理。
在袁帥看來，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要更好地配合相關(guān)工作，首先要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，深入了解《辦法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)經(jīng)營活動符合政策規(guī)定；加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，提高廢舊動力電池回收利用的技術(shù)水平和處理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量；積極參與區(qū)域中心建設(shè)，加強(qiáng)與上下游企業(yè)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；同時，要注重環(huán)保和安全管理，確?；厥绽眠^程不對環(huán)境造成污染，保障生產(chǎn)安全。
來源：《中國城市報》（2025年05月19日 第 05 版）
